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发文机关:钦州市人民政府成文日期:2020年12月28日
标  题: 钦州市人民政府中国福彩网:中国(广西)自由贸易试验区钦州港片区试行特殊管理一级财政体制的通知
发文字号: 钦政发〔2020〕14号   发布日期:2020年12月31日
钦州市人民政府
中国福彩网:中国(广西)自由贸易试验区
钦州港片区试行特殊管理一级财政体制的通知

钦政发〔2020〕14号


中国(广西)自由贸易试验区钦州港片区管委,各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市财政局,市税务局、人民银行钦州市中心支行:

  为理顺市与中国(广西)自由贸易试验区钦州港片区(以下简称自贸区钦州港片区)财政分配关系,促进自贸区钦州港片区加快发展,根据《中共钦州市委员会办公室 钦州市人民政府办公室中国福彩网:中国(广西)自由贸易试验区钦州港片区机构设置等事项的通知》(钦办通〔2020〕56号)等精神以及财政事权与支出责任相适应的原则,现就自贸区钦州港片区试行特殊管理一级财政体制有关事宜通知如下:

  一、管理范围

  自贸区钦州港片区财政收入和支出管理范围为:《中国(广西)自由贸易试验区建设实施方案》划定的自贸区钦州港片区58.19平方公里范围内的区域(以下简称红线内区域)、中马钦州产业园区在自贸区钦州港片区实施范围外的区域(以下简称红线外中马区域)和钦州港经济技术开发区在自贸区钦州港片区实施范围外的区域(以下简称红线外钦州港区域)。

  二、收入划分

  (一)税收收入。

  1. 红线内区域和红线外中马区域税收收入。红线内区域和红线外中马区域的各项税收收入钦州市地方所得除以下规定外,全部作为自贸区钦州港片区收入。

  (1)在自贸区钦州港片区成立时红线内区域的钦州港区企业,以及自贸区钦州港片区新财政体制实施后经市人民政府同意从钦州港区迁入红线内区域的企业,钦州市地方所得扣除兑现企业应享受相关政策奖励后由市和自贸区钦州港片区按6∶4比例分享。

  (2)市、各县区按联动招商办法引进到自贸区钦州港片区落户的企业产生的税收缴入自贸区钦州港片区金库,在扣除企业享受的税收相关奖励资金后,自贸区钦州港片区留存的钦州市地方所得由市、各县区和自贸区钦州港片区按《钦州市人民政府办公室中国福彩网:印发中国(广西)自由贸易试验区钦州港片区联动招商暂行办法的通知》(钦政办〔2019〕73号)相关规定分享。

  (3)市内企业到自贸区钦州港片区新注册关联企业的,新企业产生的税收收入钦州市地方所得在扣除企业享受的税收相关奖励资金后归原企业所在税收管理区。

  2. 红线外钦州港区域税收收入。红线外钦州港区域实行分税制,各项税收收入钦州市地方所得由市和自贸区钦州港片区按6∶4比例分享。

  (二)非税收入。

  自贸区钦州港片区按规定组织征收的行政事业性收费、专项收入、政府性基金(含国有土地使用权出让收入)等非税收入钦州市地方所得除以下规定外,全部作为自贸区钦州港片区收入。

  1.3年内,教育费附加收入及地方教育附加收入的15%归自贸区钦州港片区,其余由市统筹使用,在自贸区钦州港片区有需求情况下,市财政再结合实际情况给予不超过收入5%的补助;3年后再根据实际情况进行调整。

  2.海域使用金、残疾人就业保障金等具有专门用途的收入由市按规定统筹用于全市(含自贸区钦州港片区)相关事业发展。

  三、支出划分

  在现行财政体制框架下,自贸区钦州港片区财政承担自贸区钦州港片区管理范围行政事业单位正常运转和经济社会事业发展所需支出,主要包括自贸区钦州港片区开展公共管理和提供基本公共服务支出、基础设施建设支出、扶持产业发展支出、承担债务的还本付息支出,以及其他应由自贸区钦州港片区承担的支出。

  在明确总体职责和事权基础上,实行“财随事转,费随事转”,相应的工作经费随事权转移,使财政事权与支出责任相适应,充分调动各方积极性和创造性。

  (一)对自贸区钦州港片区根据需要委托市直部门或钦南区开展属于自贸区钦州港片区范围内的社会管理事务的,将相应的非税收入和支出基数划转市或钦南区。

  (二)教育费附加收入及地方教育附加收入的15%归自贸区钦州港片区分享后,自贸区钦州港片区的教育支出由自贸区钦州港片区负责。市财政负责自贸区钦州港片区海洋管理事务支出、残疾人就业保障支出,由市财政统筹的自贸区钦州港片区海域使用金和残疾人就业保障金等非税收入优先安排用于自贸区钦州港片区相关支出。

  (三)对招商引资引进企业的扶持奖励及配套投入所需支出,按照“谁受益,谁承担”的原则分级承担,属于共同引进的,按照收入的分享比例承担相应的支出。对特别重大的项目,按照“一企一策”的方式,由市和自贸区钦州港片区协商具体的投入和分享办法。

  (四)对需要自贸区钦州港片区协助负责开展的文化、旅游、体育、卫生健康、民政、武装、农林水等重大社会事业和民生支出方面共担事项,市财政通过转移支付给予补助。

  (五)市加大对自贸区钦州港片区经济发展和基础设施建设支持力度,根据有关政策和自身财力给予适当补助,自贸区钦州港片区按照“量入为出、收支平衡”的原则维持正常运转和开发建设。

  (六)对自贸区钦州港片区根据需要委托钦南区的事务及自贸区钦州港片区根据需要由钦南区负责的事务,其所需资金由自贸区钦州港片区财政负担,且自贸区钦州港片区需要协助钦南区完成相关工作。

  四、债务关系

  (一)政府债务。2018年之前钦州港区通过政府置换债券形式形成的政府债务由市承担,钦州港区、钦州保税港区的其余政府债务,按属地原则和管理权限,由自贸区钦州港片区承担。2019年1月18日前中马钦州产业园区形成债务的解决方案按自治区人民政府最终批复执行;2019年1月18日后中马钦州产业园区形成的债务由自贸区钦州港片区承担。

  (二)平台公司债务。广西钦州临海工业投资集团有限公司现有债务由市统筹化解,自贸区钦州港片区配合。其中,2018年上报党中央、国务院政府隐性债务化解实施方案中,由年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金等偿还的政府隐性债务继续由自贸区钦州港片区承担,自贸区钦州港片区成立后由广西钦州临海工业投资集团有限公司举借的债务,用于红线内区域项目的由自贸区钦州港片区承担化解责任,用于红线外钦州港区区域项目的由市和自贸区钦州港片区按收入分成比例承担相应的化解责任。中马钦州产业园区、钦州保税港区的平台公司债务由自贸区钦州港片区承担化解责任。

  五、财政体制

  (一)2019年核定的钦州港区因“三镇两村”以及金鼓、鸡丁头、鹿耳环村委财政收入问题应划转钦南区的财力,即2020-2023年每年2600万元、2024年起每年1000万元,由自贸区钦州港片区承担,自贸区钦州港片区上解市财政,再通过市财政转划给钦南区。

  (二)钦州港区每年对自治区的税收返还(含增值税“五五分享”税收返还收入)上解基数15852万元、出口退税专项上解基数108万元、定额专项上解基数129万元、税务部门经费划转基数226万元由自贸区钦州港片区承担。城市维护建设税等其他专项上解自治区和市的支出,按自治区和市的相关规定办理。

  六、预算管理

  从2021年起,自贸区钦州港片区财政预决算报市人大及其常委会审批,市财政局在报市人大及其常委会审批的预决算报告和报表中增加自贸区钦州港片区,单独反映自贸区钦州港片区财政收支预决算情况,在编报财政总决算时与市本级合并上报。市人大及其常委会批复市本级财政预决算后,市财政局将自贸区钦州港片区预决算报表报自治区财政厅。自贸区钦州港片区财政收支管理纳入自治区对钦州市考核范围。自治区财政通过市财政局办理自贸区钦州港片区资金调度、指标下达和财政年终结算等事项。

  七、收入征管

  自贸区钦州港片区税收收入由自治区税务局指定的税收征管机构征收,在新的税收征管机构成立前,暂由原机构征收。自贸区钦州港片区财政金融局负责本级政府非税收入管理工作,由法律、法规和规章确定的自贸区钦州港片区内非税收入执收单位负责征收;委托市征收的,受委托的执收单位应将属于自贸区钦州港片区的非税收入缴入自贸区钦州港片区金库。

  八、金库设立

  按照“一级财政设立一级金库”原则,将国家金库中国-马来西亚钦州产业园区支库更名为国家金库中国(广西)自由贸易试验区钦州港片区支库,办理自贸区钦州港片区财政预算收入的收纳、划分和留解,预算支出的拨付。各项税收和非税收入按相应的预算级次划分入库,其中属于市级的税收分成和由市统筹的非税收入,划入市本级预算级次。

  九、其他事项

  (一)自贸区钦州港片区建立一级财政后,要大力推进各项财政改革,建立健全管理制度,加强机构和队伍建设,切实履行职责,做好各项财政工作。要建立完善相关工作机制,依法接受监督检查,自觉接受市财政局的业务指导和管理。自贸区钦州港片区可根据需要,委托市财政局开展政府采购、财政投资项目评审等业务。

  (二)本通知从2021年1月1日起执行,一定5年,执行过程中如情况出现较大变化,根据实际调整相关规定。

  (三)本通知由市财政局负责解释。




钦州市人民政府
2020年12月28日


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